近日,一份《廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)電子賣(mài)場(chǎng)定點(diǎn)競(jìng)價(jià)成交公告》在網(wǎng)上流傳,該公告顯示,1月14日,名稱(chēng)為“廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院信息技術(shù)服務(wù)(廣州集采)定點(diǎn)采購(gòu)”的項(xiàng)目,本次定點(diǎn)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目采用公開(kāi)邀請(qǐng)的競(jìng)價(jià)方式,被廣州一信息科技有限公司以0.01元的金額中標(biāo)。
成交公告中稱(chēng),經(jīng)審核,10家供應(yīng)商均能實(shí)質(zhì)性響應(yīng)該項(xiàng)目的采購(gòu)需求。根據(jù)采購(gòu)公告中的成交規(guī)則,報(bào)價(jià)時(shí)間截止后,采購(gòu)人推薦的實(shí)質(zhì)響應(yīng)采購(gòu)需求的供應(yīng)商有3家以上,系統(tǒng)按照?qǐng)?bào)價(jià)由低到高的順序,默認(rèn)最低報(bào)價(jià)供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。最終,廣州市某信息科技有限公司以0.01元的價(jià)格成交。
1月15日,采購(gòu)單位廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院相關(guān)項(xiàng)目聯(lián)系人表示,該公司報(bào)價(jià)雖然合法合規(guī),但并不合理,市相關(guān)部門(mén)也在關(guān)注此事,學(xué)校正向上級(jí)主管部門(mén)寫(xiě)情況說(shuō)明,等待后續(xù)處理。
在該項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的采購(gòu)公告中,廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院關(guān)于該項(xiàng)目的預(yù)算金額為最高限價(jià)3.6萬(wàn)元,項(xiàng)目?jī)?nèi)容如下:確定一家供應(yīng)商,為采購(gòu)人提供廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院校園網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備改造項(xiàng)目方案編制服務(wù),編制項(xiàng)目建設(shè)方案,參與編制項(xiàng)目招標(biāo)文件等。包括但不限于以下服務(wù)內(nèi)容:(1)需求調(diào)研;(2)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)梳理;(3)方案咨詢(xún)和編制服務(wù);(4)方案初審;(5)招標(biāo)咨詢(xún)服務(wù);(6)招標(biāo)文件初審。
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相關(guān)政策
1、2022年7月18日,國(guó)家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào))中明確,加強(qiáng)評(píng)標(biāo)報(bào)告審查,招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)分畸高畸低、異常低價(jià)投標(biāo)等情形的,依照法定程序復(fù)核糾正。“是否對(duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判;是否依法通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明”是評(píng)標(biāo)報(bào)告審查的重要關(guān)注點(diǎn)。
2、2024年5月8日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào))中明確,“完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序,依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo)。”
3、2024年12月25日,財(cái)政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦庫(kù)〔2024〕265號(hào)),財(cái)政部決定在北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作。
其中規(guī)定,“評(píng)審委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)(響應(yīng))審查后,應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料,對(duì)投標(biāo)(響應(yīng))價(jià)格作出解釋。如果投標(biāo)(響應(yīng))供應(yīng)商不提供書(shū)面說(shuō)明、證明材料,或者提供的書(shū)面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)(響應(yīng))處理。審查相關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告中記錄。”

事件分析
該采購(gòu)項(xiàng)目的反思四問(wèn):
一問(wèn),該項(xiàng)目采購(gòu)公告中方案編制服務(wù),規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者對(duì)技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項(xiàng)目,那么采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)投標(biāo)價(jià)法及使用程序是否合理?
二問(wèn),標(biāo)的物中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重脫離市場(chǎng)價(jià),評(píng)審專(zhuān)家對(duì)異常低價(jià)的甄別是否到位?
三問(wèn),采購(gòu)人對(duì)評(píng)審報(bào)告是否進(jìn)行復(fù)核? 是否通知投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說(shuō)明?
四問(wèn),采購(gòu)人是否有更合理的評(píng)定辦法落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等?
信源信息解決方案
1、招標(biāo)文件提前告知程序
采購(gòu)公告及采購(gòu)文件應(yīng)載明異常低價(jià)的識(shí)別程序和標(biāo)準(zhǔn),以提前告知供應(yīng)商,給予供應(yīng)商充分的準(zhǔn)備時(shí)間。
信源信息數(shù)智化招采平臺(tái)支持采購(gòu)文件、響應(yīng)文件的模板化、范本化,使發(fā)標(biāo)投標(biāo)更輕松、競(jìng)爭(zhēng)更公平。
2、采用合理的評(píng)審辦法
平臺(tái)支持多種采購(gòu)方式,如公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢(xún)比價(jià)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接采購(gòu)等方式;支持多種評(píng)審辦法,如綜合評(píng)分法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、性?xún)r(jià)比法、合理低價(jià)法、兩階段評(píng)標(biāo)法;支持靈活的評(píng)審結(jié)果計(jì)算方式,允許業(yè)主根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置價(jià)格、商務(wù)、質(zhì)量等方面的權(quán)重,以輔助評(píng)審過(guò)程。同時(shí),平臺(tái)提供多種價(jià)格分計(jì)算公式,確保在評(píng)審過(guò)程中能夠全面、公正地權(quán)衡得分。
3、報(bào)價(jià)偏離智能識(shí)別
平臺(tái)支持標(biāo)的物價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格、響應(yīng)供應(yīng)商價(jià)格、采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行橫向?qū)Ρ?,?duì)可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行預(yù)警,幫助評(píng)審專(zhuān)家更好地了解供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況,甄別出異常報(bào)價(jià)。
4、采購(gòu)人復(fù)核和審批
采購(gòu)人作為采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)主體和責(zé)任主體,平臺(tái)支持采購(gòu)人在成交候選人公示前審查評(píng)審委員會(huì)提交的評(píng)審報(bào)告,發(fā)現(xiàn)異常低價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)等異常情形的,依照程序進(jìn)行復(fù)核。確認(rèn)存在問(wèn)題的,依照程序通知供應(yīng)商進(jìn)行澄清說(shuō)明,提供書(shū)面說(shuō)明及必要的證明材料。如果供應(yīng)商不提供書(shū)面說(shuō)明、證明材料,或者提供的書(shū)面說(shuō)明、證明材料不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)(響應(yīng))處理。
平臺(tái)提供采購(gòu)全流程在線(xiàn)留痕,專(zhuān)家評(píng)審報(bào)告、采購(gòu)人審查復(fù)核情況、供應(yīng)商證明材料等各類(lèi)采購(gòu)文件可歸檔,各角色在平臺(tái)中的操作記錄可全面留痕。
此外,平臺(tái)為業(yè)主提供采購(gòu)業(yè)務(wù)、審批無(wú)縫對(duì)接,在審批環(huán)節(jié)把好最后一道關(guān)。
5、推行評(píng)定分離
平臺(tái)支持評(píng)定分離。在評(píng)審階段,評(píng)審專(zhuān)家會(huì)按照評(píng)審規(guī)則對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審,并向采購(gòu)人推薦一定數(shù)量不排序的成交候選人。定標(biāo)階段,由采購(gòu)人組建定標(biāo)委員會(huì),定標(biāo)委員會(huì)按照定標(biāo)規(guī)則,在成交候選人中擇優(yōu)確定成交候選人。“評(píng)定分離”的宗旨是落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。
6、加強(qiáng)履約驗(yàn)收管理
如果采購(gòu)人認(rèn)可并接受供應(yīng)商作出的低價(jià)說(shuō)明,但可能存在履約風(fēng)險(xiǎn)時(shí),可將低價(jià)成交項(xiàng)目作為采購(gòu)人重點(diǎn)履約檢查對(duì)象。對(duì)于驗(yàn)收不合格的供應(yīng)商,應(yīng)嚴(yán)格追究其違約責(zé)任,平臺(tái)支持將嚴(yán)重違反合同約定及履約質(zhì)量差的供應(yīng)商列入“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商名單”。